В пятницу Общественная палата (ОП) представила свой вариант реформы МВД, старт которой дал президент Дмитрий Медведев. В распоряжении GZT.RU оказался полный текст разработанной общественниками концепции. ОП предлагает, в частности, разделить милицию на федеральную и муниципальную, а также и полностью демилитаризовать ее сотрудников, сделав из МВД гражданскую структуру.

В пятницу на заседании комиссии ОП по общественному контролю за деятельностью правоохранительных органов и силовых структур проект концепции официально представил ее глава, адвокат Анатолий Кучерена. Свой проект реформы МВД ОП подготовила параллельно со специально созданной для этого комиссией внутри самого ведомства. Общественники радикально подошли к изменению структуры милиции и предложили разделить ее на две независимые друг от друга структуры – федеральную полицию и муниципальную милицию.Федералы и участковые

Главная задача федеральной полиции – "выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений по делам, где производство предварительного следствия обязательно (тяжких и особо тяжких преступлений)", говорится в документе. Муниципальной же милиции отведены функции по обеспечению "безопасности личности и локальной среды, профилактике правонарушений, пресечению преступлений и административных правонарушений, раскрытие преступлений, по делам, где производство предварительного следствия не обязательно".

Должность главы муниципальной милиции авторы документа предлагают сделать выборной, подобно главам муниципального уровня. Право назначать главу федеральной полиции предлагают отдать Госдуме по представлению президента.

Стоит отметить, что ранее с подобной инициативой уже выступил спикер Совета Федерации Сергей Миронов, также предложивший создать федеральную полицию и муниципальную милицию. Однако тогда его идею не оценили. Известный адвокат, полковник милиции с 30-летним стажем, Евгений Черноусов в беседе с корреспондентом GZT.RU заявил, что МВД не обратит никакого внимания на инициативы ОП, и концепция, когда ее представят в ведомство, будет обречена на провал.

"Идея разделить милицию на федеральную и муниципальную в корне неправильная. Может произойти сращение с местными властями, и муниципальная милиция в каждом отдельном районе будет "потешным полком" местной власти, – сказал Черноусов GZT.RU. – К тому же очень часто бывают ситуации, когда нужны решения сверху, например об утверждении плана-перехвата опасного преступника. Если мы милицию разделим, такие операции будут очень затруднены".По следам президента

Часть идей ОП взяла из недавних речей президента России, прозвучавших в середине февраля на коллегии МВД. Так, авторы документа предложили полностью избавить МВД от избыточных и дублирующих функций. Однако они пошли дальше президента Дмитрия Медведева, который, выступая на коллегии МВД, также выступил с подобной инициативой. Глава государства предложил тогда отделить от МВД только функции техосмотра, медвытрезвители, а также функцию по выдворению из страны лиц без гражданства. Авторы документа предлагают также вывести из ведения МВД экспертно-криминалистические центры, психологическую службу, вневедомственную охрана при органах внутренних дел и охране дипломатических представительств и консульств иностранных государств, а также подразделение лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью.Также часть функций МВД авторы из ОП предлагают передать вообще негосударственным структурам, заинтересованным в эффективности этих функций, и лишь контроль за такой деятельностью оставить у милиционеров. В целом авторы документа предлагают милиции переместить акцент в своей работе с борьбы с преступностью на профилактику правонарушений.Милиционерам предлагают снять погоны

Особое внимание авторы документа уделяют кадровому составу МВД и подготовке сотрудников. Они предлагают законодательно закрепить уголовную и дисциплинарную ответственность руководителя органа внутренних дел за небезупречное прохождение службы принятого лично им конкретного сотрудника милиции.

Эксперты ОП предлагают демилитаризовать МВД, то есть милиция по их замыслу должна стать "государственной гражданской службой при сохранении строгой служебной дисциплины". Авторы поясняют, что речь идет об отказе от военизированной идеологии организации деятельности и практик работы милиционеров. В основном этот принцип предлагается распространить на муниципальную милицию, сотрудники которой по замыслу ОП должны быть ближе всего к населению. Они убеждены, что демилитаризация и перевод милиционеров на гражданскую службу "будет способствовать формированию среди сотрудников милиции чувства сопричастности обществу и сокращению социальной дистанции между гражданами и сотрудниками милиции".

Черноусов сказал GZT.RU, что демилитаризация не принесет МВД никакой пользы: "Не может гражданский человек работать в органах внутренних дел, он не впишется в систему. Милиция должна быть ближе к народу, но не настолько".

Адвокат достаточно пессимистично смотрит на возможность протолкнуть идеи общественников через комиссию МВД по реформированию. "Генералы МВД, на которых возложена ответственность по реформированию самих себя, конечно. не захотят ничего менять, – сказал Черноусов GZT.RU, – Если мы действительно хотим выполнить задачу президента, то надо создавать рабочую группу из депутатов, членов ОП, представителей правозащитных организаций. Туда также могут войти и представители МВД, но не как курирующие все дело, а как одни из участников".